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杜靖:建議全面深入推進“僵尸企業”處置工作
時間:2019/12/4   來源:    瀏覽:


中央經濟工作會議明確2019年要穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵尸企業”。僵尸企業一般是指連年虧損、資不抵債、已經停產,主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業;對于長期未開展經營活動,不辦理注銷登記的經營異常企業也應列為僵尸企業積極穩妥處置,建議在當前供給側深化改革、經濟下行壓力增大的時期,全面深入推進“僵尸企業”處置工作。

僵尸企業不同于因一時資金周轉陷入困境的問題企業,僵尸企業的存在有一定的歷史背景或原因:

1、吸血型:一些面臨淘汰的國有企業,往往因企業員工多、負擔重,涉及到社會穩定問題,長期以來依賴政府資金扶持或信貸補貼支持下艱難維持,成為“吸血型”僵尸企業。

2、技術落后型:隨著社會經濟的發展進步,一些企業技術落后,在市場上沒有任何競爭力,成為無法維系、經營不善的技術落后型僵尸企業。

3、產能過剩型:隨著國家供給側改革,一些行業企業被列為產能過剩甚至是淘汰產能行業的企業,這類企業也因政策導向或市場選擇而陷入經營困境,成為僵尸企業。

4、經營異常不作為型。一些企業的經營者不作為或因為企業退出難等原因,撤銷不如保留,放任企業經營異常狀態不理不顧,成為僵尸企業。

處置僵尸企業,能有效提高供給體系的質量和效率,促進經濟長期穩定增長,僵尸企業一般具有長期性、依賴性的“吸血”特點,其難以起死回生,并且處理失當往往引發社會問題,要創新“僵尸企業”處置機制:

1、加強“僵尸企業”的清查統計工作。對登記在冊或潛在的僵尸企業開展清查工作,設置資產負債指標、營收變動指標、納稅變動指標等判斷指標,加強對僵尸企業的清查、判斷、統計工作,做到應查盡查、應列盡列,全面掌握僵尸企業的情況,建立僵尸企業處置工作的動態數據庫。

2、根據“僵尸企業”成因和特點,制定靈活的分類處置方案。

(1)對吸血型的國有企業,主要通過改制、清算等方式處置。一是政府或金融機構要適時停貸、停補、停擔保,切斷依賴鏈;二是政府國資委等管理部門可以適當參與企業改制、清算,重點通過清理債權債務、業務剝離重組、資產置換處置的方式引導企業化解人員分流安置等難題,穩步推進企業改制或清算退市。

(2)對產品或服務有市場,但因經營管理不善而陷入困境的企業,要積極引導其開源節流、擺脫困境。一是促進其與行業龍頭企業、行業上市公司積極接觸,尋求實施企業兼并重組為企業帶來生機;二是促進企業減輕負擔,加強自我造血能力,通過政府給予信貸扶持,幫助企業走出困境;三是對于因債務問題或受擔保牽連出現運營資金斷裂的企業,引導其主動向法院申請債務重組或債務和解,通過債權轉股權等方式提高債務清償效率,切斷企業資金惡化風險,促進企業走出泥潭。

(3)對技術落后、產能淘汰型企業,其在政策和市場環境中都不可能重新恢復生產的“僵尸企業”,要加大力度推進其依法退場,促進人員再就業。一是引導企業認清拖延只會讓企業陷入更大的困境的形式,順勢而為、斷臂求生,把握時機、主動清算,促進資源要素特別是人才資源重新流動;二是創新人員再就業的通道,政府相關部門應提供更多的就業培訓渠道,創造更多就業機會。

(4)對于不作為型企業,積極掌握企業債權債務問題,連續多年沒有經營活動的原因、企業勞動人事關系等情況,引導企業主動申報企業情況,同時結合企業現狀減少清算環節和管理限制(特別是稅務環節),促進企業盡快退市。

3、創新建立“僵尸企業”的市場處置長效機制。僵尸企業始終是市場產物,不管是兼并重組、破產清算、強制注銷哪種方法處置僵尸企業,都應該強化市場的主體作用,盡量減少政府的行政性干預,要進一步創新建立僵尸企業的市場處置長效機制。一是加強企業破產清算等法規的建立健全,讓僵尸企業退出市場有發可依、有規可循;二是創新僵尸企業的市場處置措施方法,針對不同類型的企業編制市場處置的措施方法或方案指引,讓僵尸企業對號入座、有序退場。(致公黨鄂州市委秘書長  杜靖)


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