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鄂州空港經濟發展情況調研報告
時間:2019/11/6   來源:農工黨    瀏覽:

                   

空港經濟也稱臨空經濟,是依托大型機場尤其是國際樞紐機場,利用航空港人流、物流、資金流和信息流等優勢而發展起來的多功能的區域經濟形態。隨著我國民航業的加快發展,越來越多的城市把依托機場、服務機場,發展空港經濟,作為提升綜合競爭力的戰略選擇。隨著鄂州機場的落戶和前期工作的快速推進,我市迎來了空港經濟發展的契機,為全面了解我市空港經濟發展的現狀及存在的問題,為空港經濟發展獻計獻策,農工黨市委會組織對全市空港經濟進行了相關調研,現將調研情況匯報如下:

一、鄂州空港經濟發展的現狀

隨著鄂州機場項目的快速推進及鄂州市臨空經濟區的獲批,我市空港經濟的發展面開局良好,臨空產業初具雛形。

(一)鄂州機場快速推進,形成空港經濟基礎支撐

鄂州機場可行性研究報告于2019年1月11日獲得批復,初步設計于2019年2月27日獲得民航中南地區管理局及湖北省發展和改革委員會聯合批復,標志著機場工程前期審批全部完成,進入開工報批階段。

自5月以來,鄂州機場項目相關招標工作加快開展。5月14日,新建湖北鄂州民用機場工程臨時供水、供電工程施工招標發布公告;6月4日,新建湖北鄂州民用機場工程造價咨詢服務招標發布公告;7月12日,新建湖北鄂州民用機場工程塔臺小區及空管配套工程施工招標發布公告;8月19日,房屋建筑工程施工1標段招標發布公告,施工招標全面展開,預示著工程進入開工的沖刺階段。

機場工程重要配套工程和先導工程--走馬湖水系綜合治理工程,正在緊張地進行土石方填筑工作,將在今年12月底全部完工,對后續機場主體工程建設盡早實施起著重要作用,將為機場工程如期建成投運奠定基礎,鄂州機場的建成投運也將為空港經濟的發展提供基礎支撐。

(二)鄂州市臨空經濟區獲批,夯實空港經濟載體

2019年3月14日,省政府批復鄂州市臨空經濟區總體方案,4月15日,《鄂州市臨空經濟區總體方案》正式發布,鄂州市臨空區規劃面積178.7平方公里,主要包括產城融合發展區、先進制造引領區、航空物流集聚區、綜合服務創新區、國際航空特色城市生活區和生態基底保護區等空間板塊。臨空經濟區建設將堅持“綠色發展、創新發展、協調發展、規劃先行、市場運作”原則,強化資源整合,創新空港型物流樞紐城市建設和產業發展模式,按照集約緊湊、產城融合發展理念,構建“一港五區”的總體空間發展格局。

臨空經濟區發展目標,到2021年,鄂州民用機場、順豐速運轉運中心、貨運航空基地、航空物流園建成運營;到2025年,臨空經濟區年航空貨郵吞吐量達到245萬噸,年旅客吞吐量100萬人次;2045年,年旅客吞吐量1500萬人次。臨空經濟區的獲批,將在建立健全體制機制、優化政策支持、強化要素投入、推進貿易便利化和投資自由化等方面為空港經濟發展提供支撐載體。

(三)臨空偏向產業加快發展,空港經濟初具雛形

鄂州市空港經濟產業發展愿景是“一體兩翼”:以現代生產性服務業為體,大物流、大數據雙擎驅動;醫療健康、智慧制造兩翼發,我市發展臨空經濟既有以前發展形成的基礎,又有鄂州機場帶來的新契機。

在大物流發展上,我市具有很好的基礎,唯品會華中運營中心,是全國單體面積最大的倉儲物流中心,武漢萬噸·華中冷鏈港建成后將成為我國規模最大的冷鏈物流港,隨著鄂州機場的建設,物流產業發展更是如虎添翼,必將成為我市發展空港經濟的排頭兵。

在醫療健康發展上,正在建設的葛店開發區大健康產業園入園企業總投資將突破100億元,年產值達200億元,稅收達20億元,成為集生物醫藥研發、生產加工、貿易銷售為一體的標桿性產業集聚區。近期,投資10億元尚雷仕(廣州)健康科技有限公司智能大健康總部基地項目和投資6億元的中南高科科技智造園項目成功落戶鄂州,進一步彰顯了我市空港經濟的吸引力。

在智慧制造上,我市與三安集團和三安光電股份公司簽訂Mini/MicroLED芯片項目投資合同。該項目是全球首個大規模基于第三代半導體、代表新型顯示產業方向的光電芯片項目,標志著鄂州市在這個百億級光電信息產業項目的帶領下,步入“心中之‘芯’”的發展軌道。該項目的入駐,將使鄂州市成為國家重要的第三代半導體產業基地,對推動湖北乃至國家光電信息產業發展,具有引領作用。此外,中國商用飛機有限責任公司、卓爾控股有限公司、中國南山開發(集團)股份有限公司等國內知名企業相繼考察我市,洽談合作,均有意向參與我市空港經濟發展,我市空港經濟發展前景光明。

二、鄂州空港經濟區發展存在的問題

我市空港經濟尚處于起步期,空港產業尚未形成大發展態勢,與國內空港經濟發達的先進地區相比,還存在很大差距,面臨巨大的競爭壓力。

(一)缺乏支柱產業項目落地

我市發展空港經濟雖然有一定的基礎,物流、醫療健康、電子信息、機械制造等產業均有零星分布,但已有產業大多處于發展初期,臨空偏向性較弱,缺乏臨空偏向性強的支柱產業項目落戶,例如飛機維修改裝、通航制造、通航運營服務等產業,空港產業發展尚未形成集聚效應。

(二)空港經濟發展受到資源條件制約

為配合鄂州機場建設并保證機場運行后充分發揮功能,我市配套投入超過600億資金,包括征地拆遷、配套工程建設、“十通一平”、水系改造、購買土地指標等,將擠占大量的財政資金。同時,鄂州機場建設占用大量建設用地,將直接影響我市項目建設的土地供應,后期,隨著我市大力發展空港經濟,一大批空港產業必將落戶,對配套資金及建設用地需求將更大,而我市國土空間小,回旋空間較小,將成為我市發展空港經濟的制約。

(三)支撐空港經濟發展的人才缺乏

空港經濟的發展,對航空物流、裝備制造、產品設計、技術研發、高端技術維修、投融資等方面的高端人才需求將快速增長,而空港產業對我市是新生產業,基本沒有相關人才儲備,且我市只有一所高職院校,人才培養能力有限,導致這類人才的供應非常有限,人才短缺將成為鄂州發展空港經濟發展的瓶頸。同時,在現有政府人才隊伍中,對空港經濟知識了解整體偏低,尤其在關鍵崗位、核心部門具有專業知識背景、熟悉相關產業領域、高超談判水平的專業招商人才、管理人才缺口較大,這也是對外招商引資上不能實現重大突破的原因之一。

三、發展空港經濟的建議

為加快我市空港經濟發展,解決影響空港經濟發展的瓶頸,我市必須超前謀劃,加大招商引資力度,有效化解資源約束,增加空港經濟人才儲備,為空港經濟的發展打好基礎。

(一)加大空港產業招商引資力度

切實增強招商引資工作緊迫感,堅定不移以第一力度抓好第一要務,把引進空港產業項目作為招商引資的主戰場。進一步解放思想,凝心聚力,掀起招商引資新高潮。一是要明確主攻方向,全面對標融入“一芯兩帶三區”發展布局,深入融合市委“三城一化”戰略部署,對標空港產業。二是要創新工作方法,不斷提高招商引資工作專業化水平,強化產業鏈招商、以商招商。完善招商機制,加強工作統籌協調力度,形成合力,強力推動招商引資。三是持續優化改善政府服務效能,進一步營造企業發展良好環境。全面推進“放管服”改革,減少審批事項、提高審批效率。改善工作作風、創新服務方法,扎實推進重商、親商、安商、富商的營商環境。

(二)多措并舉化解發展空港經濟的資源約束

要做大做強我市空港產業,必須統籌謀劃、多措并舉,增加空港經濟要素保障。一是積極爭取上級財政支持,爭取省級財政在年度財力性轉移支付上給予傾斜,支持鄂州市發行專項債券及通過省級債務轉貸鄂州籌集資金。二是深挖自身潛力,開源節流,加強稅收征管,堵塞稅收征管漏洞,擴大稅收來源。積極盤活存量資金,壓減一般性財政支出,要求各部門制定壓減目標,并列入部門年度績效考核內容,從嚴控制“三公”經費和會議費、培訓費。三是鼓勵和引導社會資本投入,創造條件充分調動社會資本積極性,擴大資金來源,形成多方合力,共同推進空港經濟發展。四是積極爭取省級統籌解決鄂州建設用地指標,按照國家級、省級重點工程的標準,在省級層面解決項目用地需求,對耕地占補平衡、建設用地指標等統籌予以解決,實現項目建設近期用地有保障,中遠期用地可調整的目標。五是協同黃岡、黃石共同推動空港產業發展。加強與黃岡、黃石的規劃對接,在三市之間形成空港經濟產業鏈布局,實現空港產業的合理分工,充分發揮各自在財政資源和國土空間等方面的優勢,共同推動形成更大范圍的空港經濟發展協作局面。

(三)提前謀劃空港經濟人才的培養和引進

人才是經濟社會發展的第一資源,是支撐空港經濟發展的重要戰略要素,人才事關全局,為保障我市空港經濟發展的人才需求,我市需盡早謀劃專業人才的培養和引進,為空港經濟發展儲備人才。合理規劃和制定空港經濟人才發展戰略,根據空港經濟的發展要求對人才進行科學的規劃和管理。提供一系列相關便利措施和政策,創造具有吸引力的大環境,如增加人才投入力度,加大對相關人才培養和引進的扶持和指導,健全完善人才流動和使用、激勵機制,面向海外和東部地區,著力引進空港經濟發展急需的緊缺的高端人才。采取招收選調生、公務員招考、招碩引博等途徑,引進一批航空經濟、航空管理、出口保稅、航空物流等專業人才。同時,采取選派人員赴先進地區學習、掛職鍛煉以及參與理論培訓等方式,培養懂政策、懂業務、懂管理的復合型人才,滿足空港經濟管理的需要。

(供稿人:農工黨鄂州市委會秘書長 汪玉寶)

 


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