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“一帶一路”,你了解多少?
時間:2017-06-20   來源:    瀏覽:

進入21世紀,尤其是2008年國際金融危機以來,中國經濟發生了巨大的變化,世界經濟同樣也發生了巨大的變化。為了應對這一變化,2013年,以習近平同志為核心的黨中央審時度勢,歷史性地提出了“一帶一路”戰略,賦予古老絲綢之路以嶄新的時代內涵,為中國的改革開放注入新的生機活力,勾勒了中國與亞歐非國家深化合作的中國愿景。幾年來,“一帶一路”戰略的全面實施已經給中國和世界帶來了深刻的影響,并將對中國和世界產生更加全面和深入的影響。

01

“一帶一路”戰略的形成

2008年國際金融危機的爆發,將中國經濟推向一個新的歷史節點,發達經濟體普遍遭受重創,世界經濟的重心進一步由西方向東方轉移,中國與世界的關系發生了重大變化。當前,世界已經不再是西方占據絕對優勢。單就經濟比重論,按照購買力平價法計算,G7在世界經濟中的比重已經從1980年占世界的51%下降到了2012年的33%;即便使用匯率法計算,也已從占62%左右下降到了47%左右。作為發展中大國的中國用購買力平價法衡量的世界產出占比已經達到了15%,用匯率法計算也達到了世界總產出的11%。中國如何實現進一步發展,并更好地為世界經濟作出更多的貢獻?世界如何在變化了的經濟格局下實現同中國的和諧發展?這些問題作為歷史性的課題現實地擺在了世界面前,也擺在了中國新一屆黨中央領導集體的面前。

審視中國的發展,“開放還是封閉”一直是各個歷史階段爭論的話題。到了近代,中國人開始逐步認識到,每當中國開放占據主導的時候,國家發展就會加快;每當封閉占據主導的時候,國家就會走向衰落。于是,有了洋務運動、有了師夷之長技……有了各種各樣的向外部世界學習。當然,學習是需要方法的,在交了無數學費之后,中國人終于在新中國成立之后經過艱難曲折的探索,開辟了改革開放這條正確的道路。改革開放30多年的發展,使得中國逐步發展成了世界第二大經濟體,徹底改變了近代以來中國經濟長期弱于許多西方小國,處于世界經濟邊緣地帶的境況。2008年至2013年的5年間,中國對世界經濟增長的貢獻率已高達37.6%,中國重新回到世界經濟發展的中心地帶。在新的歷史時期,中國如何找準在世界經濟中的位置,在全面融入世界經濟的同時不迷失自己?如何適應中國經濟和世界經濟的歷史性變化,提升自己經濟的層級并更好地參與到世界經濟治理中來?“一帶一路”戰略的提出科學地回應了這兩個問題。

中共十八大以來,以習近平為核心的新一屆黨中央統籌國內國際兩個大局,依據現實和歷史兩個條件,對全面提高開放型經濟水平進行了新的部署。從國際上看,2008年全球金融危機的影響仍未結束,世界經濟復蘇艱難。根據國際貨幣基金組織(IMF)的計算和預估,2008年至2017年,世界實際產出年均增長僅為3.2%,較危機前的10年下降了1個百分點,未來5年世界經濟增長仍不樂觀,世界經濟增長難以回到危機前的水平(見表1)。從國內來看,2012年以來,中國經濟發展呈現新常態,經濟增速下降壓力持續增大,生態環境壓力持續加大,產業結構的升級任務非常之重。為適應新常態,引領新常態,中國必須用開放的辦法來解決發展中的問題,必須“加快走出去的步伐”,但面對全球金融危機后更加激烈的國際競爭環境,中國必須“創新開放模式”,“實行更加積極主動的開放戰略”,中國的“走出去”必然不同以往。

歷史發展到2013年,中國經濟的溢出效應越來越明顯。中國完全可以通過經濟來帶動周邊的發展實現共贏;完全可以通過加強互聯互通來支撐和繼續擴大現有經濟規模;完全可以通過加強在亞歐大陸及其沿海(洋),在整個世界的經濟活動來推動歐亞乃至世界的經濟發展。中國需要有一個規劃來規范這種效應,讓中國在與周邊國家進一步發展經濟合作時能夠有序進行,以最大限度地滿足中國和周邊國家和平發展、互利共贏的現實需要。于是,旨在“推動同周邊國家互聯互通”的“一帶一路”戰略應運而生。

2013年9月,習近平在出訪哈薩克斯坦的演講中首次提出共同建設“絲綢之路經濟帶”;10月,習近平在印度尼西亞國會演講時首次提出共同建設21世紀“海上絲綢之路”。這兩個倡議共同構成了我國“一帶一路”戰略的基本內容。中共十八屆三中全會提出要“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設,形成全方位開放新格局”(《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,《人民日報》2013年11月16日。),把“一帶一路”升級為國家戰略。當年的中央經濟工作會議對“一帶一路”戰略構想作出進一步的頂層設計:推進絲綢之路經濟帶建設,要“抓緊制定戰略規劃,加強基礎設施互聯互通建設”;建設21世紀海上絲綢之路,要“加強海上通道互聯互通建設,拉緊相互利益紐帶” (《中央經濟工作會議在北京舉行》,《人民日報》2013年12月14日。)。此后,隨著習近平的頻繁出訪與大力宣介,“一帶一路”倡議得到了世界各國的廣泛贊許和積極回應。“一帶一路”以東亞的中國為起點,漫過中國周邊國家,沿著陸路和海路,覆蓋歐亞大陸,并將融合世界,推動囊括生產、流通、消費,涵蓋金融、貿易、基礎設施建設的發展大潮。

02

“一帶一路”戰略的實施

按照中國發展自身經濟多年積累下來的成功經驗,國家從高層引領到項目推動,從框架設計到政策實施,從平臺搭建到資金帶動,全面推開了“一帶一路”的戰略布局。在中國的推動下,愿意搭乘中國發展快車、便車的周邊國家和其他國家,愿意看到世界經濟越來越好的那些國際組織也作出了各種響應。到2017年初,我們看到“一帶一路”戰略已經取得了階段性成果和早期收獲。

(一)中國政府積極推動“一帶一路”建設

中國政府非常重視“一帶一路”戰略的實施。中國領導人高頻出訪,闡釋“一帶一路”構想,并積極推動這一構想落地生根、開花結果。秉持共商、共建、共享的原則,“一帶一路”戰略致力于與沿線國家實現發展戰略相互對接、優勢互補。在中國政府的大力推動下,“一帶一路”建設的愿景與行動文件已經制定,亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金已經順利啟動,一系列合作框架業已達成,一批基礎設施互聯互通項目正在穩步推進。中國政府歡迎沿線國家和亞洲國家積極參與“一帶一路”建設,也歡迎五大洲朋友共襄盛舉(習近平:《邁向命運共同體 開創亞洲新未來》,《人民日報(海外版)》2015年3月30日。)。

1.高層引領,凝聚“一帶一路”國際共識

中國領導人親自引領“一帶一路”戰略,在國內外眾多場合,闡釋“一帶一路”構想,增進理解、凝聚共識、深化合作。2014年以來,習近平高頻出訪,向亞非歐國家發出共建“一帶一路”的倡議,歡迎“沿線各國分享中國發展機遇,實現共同繁榮”(習近平:《中國發展新起點 全球增長新藍圖》,《人民日報》2016年9月4日。);幾乎每次接待外國政要,習近平都會談及“一帶一路”建設,愿意與來華各方就“一帶一路”建設進行深入合作。習近平多次發表主旨演講,積極推動“一帶一路”建設。“一帶一路”成為中國領導人在國際交往中的重要話題。通過高層引領,世界各國對“一帶一路”的理解認同不斷提升,合作意愿持續升溫。在中國政府的積極推動下,中國與多個國家簽訂“一帶一路”相關合作協議。第一,與一些毗鄰的國家共同制定了合作建設規劃綱要,包括《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》《中國與吉爾吉斯共和國關于兩國毗鄰地區合作規劃綱要》、中國與哈薩克斯坦《關于加強產能與投資合作的框架協議》。第二,與一些沿線國家達成了共建“一帶一路”的諒解備忘錄,比如中國與匈牙利、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、卡塔爾、科威特、中東歐五國(波蘭、塞爾維亞、捷克、保加利亞、斯洛伐克)、土耳其等30多個國家分別簽署了政府間共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄,也正在與更多的國家進行著共同推進“一帶一路”建設的備忘錄簽署的商談。第三,與許多國家達成了一系列部門間協定,具代表性的有:中國人民銀行已與21個沿線國家央行簽訂了雙邊本幣互換協議;銀監會已與28個“一帶一路”沿線國家簽署監管合作備忘錄;國家稅務總局已與53個“一帶一路”沿線國家簽署稅收協定。眾多合作協議的達成,使中國能夠在“一帶一路”重點方向培育起若干支點國家和核心團隊,從而有力地推動“一帶一路”戰略的落實。

2.項目落地,推動“一帶一路”務實合作

“一帶一路”建設要產生實效,必須落實到具體的項目上。中國以基礎設施重大項目為抓手,致力于推動“一帶一路”建設在基礎設施互聯互通、產能合作、經貿產業合作區等方面的務實合作。互聯互通方面,鐵路、公路、港口、管道等基礎設施項目進展順利。印尼雅萬高鐵、中老鐵路已開工建設,中泰鐵路、匈塞鐵路項目已啟動合作,俄羅斯莫斯科—喀山高鐵、坦贊鐵路等項目也取得了不同程度的進展,中塔公路二期、巴基斯坦喀喇昆侖公路二期、卡拉奇高速公路開工建設,中亞天然氣管道項目加快推進,漢班托塔港二期工程即將竣工,斯里蘭卡科倫坡港口城復工,希臘比雷埃夫斯港股權收購項目完全交割。產能合作方面,中國與20多個國家開展務實合作,各類雙多邊產能合作基金規模超過1000億美元。中國已與法國、德國、韓國、英國、西班牙等國就共同開拓“一帶一路”沿線第三方市場達成重要共識,與俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦、伊朗等國開展核電合作,推動中國自主三代核電技術“華龍一號”等核電技術走出國門。經貿合作方面,“六大經濟走廊”各有收獲,經貿園區建設也全面開花。中巴經濟走廊建設初顯成效,中蒙俄經濟走廊建設已達成三方共識,中國—中亞—西亞經濟走廊建設全面進行,中國—中南半島經濟走廊加快建設,新亞歐大陸橋經濟走廊、孟中印緬經濟走廊的建設也在穩步向前推進。中國已與相關國家合作建設了50多個境外經貿合作區,中白工業園全面動工,埃及蘇伊士經貿合作區、匈牙利中歐商貿物流園正在加緊招商引資,泰中羅勇工業園、中印尼綜合產業園區、阿曼杜庫姆經濟特區中國產業園等建設取得積極進展。一批重點合作項目的落地,對繼續推進“一帶一路”建設將起到積極的示范作用。

3.政策配套,保障“一帶一路”順利實施

中共中央高度重視“一帶一路”的頂層設計,在中央財經領導小組會議、中央經濟工作會議,以及中央政治局集體學習中,多次強調要扎實做好“一帶一路”建設的各項工作,習近平還親自主持并研究“一帶一路”的規劃。2015年3月,中國發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》),各部委積極推進《愿景與行動》相關配套政策和實施方案的制定與落實。為推動中國優勢產業走出去,國家發改委已初步完成《關于加快裝備走出去的指導意見》的制定,通過解決企業融資成本、規范市場秩序等扶持政策,支持鐵路、核電、建材生產線、鋼鐵、有色、建材、輕紡等產業走出去;工信部正在制定《制造業“走出去”戰略規劃》,圍繞“一帶一路”戰略,研究制定相關發展規劃和產業指導目錄。為推動貿易自由化、便利化,國家稅務總局從“執行協定維權益、改善服務謀發展、規范管理促遵從”三個方面制定出臺了服務“一帶一路”發展戰略的10項稅收措施;國家海關總署從“暢順大通道、提升大經貿、深化大合作”三個方面推出服務“一帶一路”的16條措施,并將“三互”大通關改革覆蓋全國。為給“一帶一路”建設做好保障,交通運輸部審議通過《交通運輸部落實“一帶一路”戰略規劃實施方案》,國土資源部編制完成《“一帶一路”能源和其他重要礦產資源圖集》,推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發布《標準聯通“一帶一路”行動計劃(2015—2017)》。各地方政府也積極與國家規劃對接,基本完成參與建設“一帶一路”實施方案的編制、相關政策及配套方案的制定,為“一帶一路”戰略的順利實施提供了強有力的支撐與保障。

4.用活現有機制,構筑“一帶一路”合作平臺

為更好地推動“一帶一路”沿線國家的合作共贏,中國政府高度重視“一帶一路”的平臺建設,積極利用現有的雙邊與多邊合作機制,充分借助既有的、行之有效的區域合作平臺,開展多層次、多渠道的溝通磋商,讓更多國家和地區理解、認同并參與到“一帶一路”建設中來。一方面,中國通過簽署合作備忘錄或合作規劃的方式,推動雙邊關系全面發展;另一方面,中國強化多邊合作機制,充分發揮上海合作組織、中國—東盟自由貿易區、亞太經合組織(APEC)、博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、中國—阿拉伯國家合作論壇、中國—亞歐博覽會、亞歐會議、亞洲合作對話、亞信峰會、中國—海合會戰略對話、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作等一批多邊合作機制的作用,推進“一帶一路”沿線國家互利共贏。中國政府還非常重視新平臺的建設,推動建立亞洲基礎設施投資銀行(以下簡稱“亞投行”)、金磚國家新開發銀行,發揮絲路基金作用,為“一帶一路”建設做好資金融通。此外,中國還在世界銀行設立5000萬美元的中國—世行伙伴基金,同世界銀行在貸款、知識產權、能源等多個領域加強合作,以支持“一帶一路”建設。

(二)國際上對“一帶一路”建設的響應

“一帶一路”提出以來,已有100多個國家和國際組織參與其中,“一帶一路”建設不僅已經成為沿線國家的“大合唱”,而且已經超出“一帶一路”的傳統范圍,吸引了更多的國家和國際組織加入到其中。

1.沿線國家積極對接“一帶一路”戰略

順著“一路”的沿線看,新亞歐大陸橋沿線國家積極將本國發展規劃同“一帶一路”戰略對接。俄羅斯最早與中國簽署了《關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》,表示支持“一帶一路”倡議,愿與中方密切合作,推動該倡議的落實。蒙古國也積極響應“一帶一路”倡議,提出“草原之路”計劃,擬打造中蒙俄經濟走廊。中亞五國均希望以“一帶一路”為契機,加速本國經濟轉型和多元化發展。哈薩克斯坦的“光明大道”新經濟計劃、吉爾吉斯斯坦的《2013—2017年穩定發展戰略》、土庫曼斯坦的天然氣出口多元化戰略、烏茲別克斯坦的“2015—2019年烏茲別克生產本地化綱要”、塔吉克斯坦最新國情咨文所確定的至2030年國家戰略,都與絲綢之路經濟帶建設在諸多理念和政策層面高度契合。中東歐16國也期待與中國就“一帶一路”建設展開合作,希望“一帶一路”為中東歐與中國的經貿合作注入新的動力。其中匈牙利非常重視同中國的合作,愿將本國的“向東開放”政策與“一帶一路”倡議對接,并期待在“一帶一路”戰略中發揮重要作用。西歐國家是“一帶一路”最重要的朋友圈,英國是西方首個宣布加入亞投行意向創始成員國的國家,承諾與中方共同推進“一帶一路”建設,并期待成為“一帶一路”的西端支撐點;德國也非常希望參與“一帶一路”相關建設,其鐵路公司愿在“一帶一路”框架下與中國鐵路總公司開展合作。

沿著“一帶”,我們看到東南亞國家對“一帶一路”的積極響應。印尼是中國境外華人數量最多的國家,印尼華商愿為印尼“全球海洋支點”發展規劃與中國“一帶一路”戰略的對接與互動發揮積極作用。馬來西亞積極響應并參與“一帶一路”,邀請中國合資打造馬六甲巴生第三港口。泰國推出邊境經濟特區發展戰略,在宋卡進一步發展海運,主動與中國倡導的“21世紀海上絲綢之路”對接。老撾認為“一帶一路”倡議將有助于老撾實現從“陸鎖國”轉為“陸聯國”戰略,邀請中國企業到老撾考察投資。新加坡愿意借中新政府間合作項目深度參與“一帶一路”建設。文萊政府也看到了“一帶一路”所帶來的發展機遇,積極尋求與中國港口城市加強合作,促進海上互聯互通,加強海上合作開發,共建“21世紀海上絲綢之路”。南亞國家同樣積極響應。孟加拉國高度重視孟中印緬經濟走廊對孟加拉經濟發展的重要意義,希望與中國進一步加強在貿易、投資、經濟技術等領域的合作,共同推動兩國經貿合作取得新的更大發展。巴基斯坦作為中國“一帶一路”倡議的早期獲益者,非常支持中國的“一帶一路”倡議,構建靈活的政策框架為倡議提供全方位的便利。阿拉伯國家認為阿中共建“一帶一路”正當其時,沙特、埃及、伊朗等國支持并積極參與“一帶一路”建設,愿意成為“一帶一路”通往非洲和歐洲的支點。土耳其正在推動絲綢之路沿線的“中間走廊計劃”與中國的“一帶一路”倡議對接,認為雙方在基礎設施建設、汽車、紡織等領域的合作潛力巨大。以色列也積極響應“一帶一路”倡議,不僅與中國正式啟動自貿區談判,還將阿什杜德新港和“紅海—地中海”鐵路(計劃中)建設交予中國。

2.域外國家積極參與“一帶一路”建設

除傳統的“一帶一路”地域之外,許多國家也積極地參與其中。韓國政府對中國的“一帶一路”建設始終秉持著積極參與的態度,認為中國的“一帶一路”戰略與韓國的“歐亞倡議”之間有互補性,為兩國政府在經濟戰略方面的合作和交流奠定了重要基礎。韓國政府希望借鑒“一帶一路”的發展契機,與中國加強創新、智能制造、高端技術研發等領域的合作,使韓國盡快擺脫經濟持續低增長的困境。韓國政府主動支持本國相關行業積極參與“一帶一路”建設,利用韓國對亞投行的支援為韓國企業打開了亞洲基礎設施建設市場。2015年底,韓國SK建設與中國建筑工程總公司簽署戰略合作協議,雙方將在石油化學、發電、鐵路等主營業務領域開展海外工程合作。現代建設、大宇建設等韓國企業也在積極尋求與“一帶一路”項目的合作。

澳大利亞同樣希望深入參與“一帶一路”建設。2015年8月,中澳第二輪戰略經濟對話中,澳方表示,中國的“一帶一路”倡議與澳大利亞的北部大開發倡議和國家基礎設施發展計劃有許多共同點,愿意通過兩國發展戰略的對接進一步提升合作的領域和層次。新西蘭對“一帶一路”也很感興趣,認為“一帶一路”構想給中新兩國在經貿合作等領域提供了難得的機遇,新西蘭的許多企業都可以參與到“ 一帶一路”建設中。新西蘭看好在食品、環保、基礎設施建設等領域與中國的合作,它還是第一個成為亞投行意向創始成員國的發達國家。

拉美國家對加入“一帶一路”建設也表示出強烈的意愿。阿根廷駐華大使曾在“絲綢之路經濟帶城市國際論壇2015”表示:阿根廷和拉美地區非常愿意加入到“一帶一路”的倡議中來,以此加強雙方的合作,推動雙方的貿易和投資邁上一個新的臺階。智利駐華大使認為,“一帶一路”倡議的原則同樣適用于南美,歡迎中國投資智利的基礎設施和工業,希望中國的技術、資本可以幫助南美提高其互聯互通的水平。秘魯政府期望將中國“一帶一路”構想擴展到拉美海岸,將太平洋聯盟成員國作為此構想的核心伙伴。

非洲各國非常期待在“一帶一路”建設中獲益。南非是亞投行創始成員國之一,非常歡迎中國企業的貿易與投資,希望與中國在海洋運輸、石油勘探等領域合作,有效利用海洋,發展“藍色經濟”。南非還希望非洲的“2063年議程(Agenda2063)”與“一帶一路”倡議實現同步,促進中非在基建、海洋經濟等領域更緊密的合作,以及非洲與“一帶一路”沿線國家的合作。很多非洲國家正在為成為“一帶一路”計劃的“支點”而努力。多哥總統將自己的國家推薦為中國在西非地區發展“一帶一路”計劃的支點;摩洛哥國王希望海上絲綢之路經由摩洛哥這個支點擴展至歐洲,以及與摩洛哥有多層次關系的西非國家。馬達加斯加共和國、烏干達、莫桑比克等十余個非洲國家希望更多的中國企業到自己的國家投資。目前,中國在非洲的“三網一化”,即高鐵、公路、區域航空的網路以及工業化,進展順利。

加拿大雖遠在北美,但對中國的“一帶一路”戰略和自由貿易試驗區,持非常積極和前瞻的態度,認為加拿大企業可以在其中發揮一定的作用。在杭州G20峰會期間,加拿大正式申請加入亞投行。

3.國際組織高度關注“一帶一路”未來發展

各大國際組織對“一帶一路”建設給予了高度評價和積極關注。聯合國認為“一帶一路”倡議有利于促進沿線各國經濟繁榮與區域經濟合作,希望將“一帶一路”建設與聯合國《2030年可持續發展議程》結合起來,更好地推動“一帶一路”建設有序開展。為此,聯合國設立了為期一年的“評估‘一帶一路’戰略宏觀經濟影響”研究課題,利用聯合國世界經濟預測模型系統,量化分析“一帶一路”建設對國際經濟發展的推動作用,以聯合國名義發布預測結果,并將積極宣傳、推動“一帶一路”建設。

國際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德在2015年3月參加“中國發展高層論壇”時,明確表態“IMF將很樂于同亞投行展開合作,世界銀行也是”,不僅對亞投行的成立持歡迎態度,還表示未來希望IMF可以為亞投行基礎設施建設項目提供融資。世界銀行與亞投行于2016年4月在華盛頓簽署了首個聯合融資框架協議,邁出兩個機構聯手解決世界巨大的基礎設施需求的重要的第一步。目前正在討論近12個聯合融資項目,涉及中亞、南亞和東亞的交通、水務和能源等領域。根據協議,世界銀行將遵循世行采購、環境和社會安全保障政策與程序進行項目籌備和督導。

歐洲復興開發銀行認為,“一帶一路”的設想與“容克計劃”的再工業化、單一數字市場、港口鐵路網改造等計劃非常契合,雙方具有對接基礎。2015年12月,歐洲復興開發銀行接受中國成為其股東,推動中國“一帶一路”與歐洲“容克計劃”對接,為中方與該行在中東歐、地中海東部和南部及中亞等地區進行多種形式的項目投資與合作提供了廣闊空間。

03

“一帶一路”戰略的影響

“一帶一路”戰略的全面實施已經給中國和世界帶來了深刻的影響。隨著“一帶一路”建設的深入推進,將對中國開創改革開放的新局面、全面提高在世界經濟中的話語權、推動世界經濟的新發展帶來更大的發展空間,世界經濟也將走向包容性增長的新高度。

(一)“一帶一路”戰略的成功實施將有利于開創中國改革開放新局面

“一帶一路”戰略,以中國的改革發展為沿線國家互利合作、共同發展提供更為廣闊的空間,又以沿線國家的和平發展更好地營造中國和平發展的國際環境。“一帶一路”戰略,可以在提質增效升級中最大限度地發揮國內市場、國際資源、國內規則的潛在優勢,有益于開創中國改革開放的新局面。

1.“一帶一路”戰略是“十三五”規劃的重要支撐

“一帶一路”戰略不僅是我國適應對外開放新形勢提出的對外戰略,也是順應國內經濟新常態提出的內部調整和轉型戰略。“十三五”是全面建成小康社會的收官階段,也是中國新發展階段的基礎建設時期,是能否最終實現中華民族偉大復興的“中國夢”的關鍵時期。一方面,“十三五”規劃要求在“十三五”期間及以后更長的時期中,要堅持開放,堅持不斷提升開放的水平,“一帶一路”戰略的實施正是開放水平的提高。另一方面,“一帶一路”的建設將把更多的民眾帶入到世界經濟的大循環中來,既有利于提高人民的國際眼光,也有利于提高人民的收入水平,支持“十三五”規劃的實現。

2.“一帶一路”戰略將成為全面深化改革的突破口

針對“十三五”期間面臨的新背景、新情況、新挑戰,深入推進實施“一帶一路”戰略不僅能夠更好地改善我國發展的外部環境而且也有利于我國全面深化改革的推進。第一,通過實施“一帶一路”戰略所帶來的經濟關系加深,基礎設施互聯互通對于共贏意義重大,進而對于改善發展的外部環境意義重大。第二,拓展對外開放的主體領域和方向,對外開放主體由國家和企業拓展到人民、企業和國家。這有利于深化人民對改革開放的理解、更好地凝聚改革開放的共識。第三,促進開放布局和體制,完善對外開放布局,全面完善法治化、國際化、便利化的營商環境的實踐和經驗,對于在其他領域推進全面深化改革同樣意義深遠。

3.“一帶一路”戰略將引領新一輪全方位對外開放

30多年來,我國對外開放取得了舉世矚目的偉大成就,但受地理區位、資源稟賦、發展基礎等因素影響,對外開放總體呈現東快西慢、海強陸弱格局。“一帶一路” 戰略的實施將構筑新一輪對外開放的“一體兩翼”,在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐,助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿。“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家,總人口約44億,經濟總量約21萬億美元,分別約占全球的63%和29%。這些國家普遍處于經濟發展的上升期,開展互利合作的前景廣闊。深挖我國與沿線國家合作潛力,必將提升新興經濟體和發展中國家在我國對外開放格局中的地位,促進我國中西部地區和沿邊地區對外開放,推動東部沿海地區開放型經濟率先轉型升級,進而形成海陸統籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。

(二)“一帶一路”戰略的成功實施將有利于全面提高中國在世界經濟中的話語權

1.經貿規則的制定將更多地考慮中國的訴求

全球經貿規則是基于20世紀四五十年代的世界經濟格局建立的,雖然預留了調整的空間,而且也隨著世界經濟格局的變化做了許多調整,但是,新世紀,尤其是近幾年世界經濟格局的變化,已經超出了許多原規則主導者的想象。于是,對發展中國家,尤其是對崛起的中國的訴求之排斥和忽視同樣超出了各發展中大國忍耐的限度。因此,尋找既能尊重原有秩序,又能尊重現有格局的方案便成為必然。 這樣就有了倡導互利共贏的“中國方案”。 “中國方案”主張和諧包容,強調多元平衡,倡導互利共贏。“一帶一路”戰略通過“促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合,推動沿線各國實現經濟政策協調,開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作,共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構”(國家發展改革委、外交部、商務部編:《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,外交出版社,2015年。)。用實際行動闡釋了“中國方案”。其成功實施,一方面,意味著中國倡導的話語得到了世界的認可;另一方面也意味著新一輪全球經貿規則的調整將更多尊重中國的訴求。

2.國際大宗商品的定價將更加尊重中國的建議

作為后發國家,由于歷史和人為安排形成的原有世界經貿規則和國際市場格局的原因,中國在本世紀初對大宗商品的定價幾乎沒有任何話語權。為了打破這種困境,作為世界上最大的大宗商品進口國,新世紀以來中國做了大量的努力。“一帶一路”戰略通過基礎設施建設,將改變中國與沿線國家在國際大宗商品定價中的被動地位。“一帶一路”沿線國家大多是新興發展中國家,自然資源豐富而基礎設施落后。中國則相反,對原油、鐵礦石等資源性大宗商品外貿依存度相當高,而許多基建行業卻處于過剩狀態。“一帶一路”戰略的實施,可以充分發揮中國與沿線國家的互補優勢,利用現有的雙邊、小多邊、多邊等機制,通過與沿線國家平等互利的自由貿易、控制交通運輸、參股大宗商品生產、提供金融服務等方式,降低我國與“一帶一路”沿線國家大宗商品貿易的交易成本,也可以與沿線國家聯合起來發出亞洲聲音,讓原世界經貿規則的主導者們在國際大宗商品的定價方面更好地尊重中國的建議。

3.將更好地推動人民幣的國際化

隨著“一帶一路”倡議各項內容的推進和落實,人民幣的國際貨幣功能將得到極大提升。在“一帶一路”各項經貿合作展開之后,區域經濟一體化加深,將極大促進人民幣在雙邊貿易結算中的使用。伴隨中國商業銀行走出國門,人民幣國際交易結算網絡的不斷擴大和完善,人民幣在相關國家使用更加便利,進一步提升了人民幣作為國際交易結算貨幣的功能。考慮中國的強大經濟實力、援助國地位和中國企業競爭力,中國與沿線國家的雙邊、多邊經貿合作,不可避免地會占據某種有利地位,這將有助于在雙邊貿易計價中可能會使用人民幣而非其他貨幣。人民幣作為國際結算、計價、儲備貨幣的地位,也將隨著“一帶一路”倡議與各國發展戰略的對接,隨著中外雙邊、多邊合作項目的推進而在沿線國家建立并逐步得到鞏固。

(三)“一帶一路”戰略的成功實施將有利于推動世界經濟的發展

1.“一帶一路”將為世界經濟增長注入新動力

“一帶一路”戰略下的經貿投資和國際產能合作,將為世界經濟的發展注入新動力。“一帶一路”戰略將改變全球貿易體系由歐美主導的格局。中國作為第一大貨物貿易國,是全球130個國家和地區的最大貿易伙伴,有能力帶動“一帶一路”沿線國家實現貿易優化升級,“一帶一路”戰略為沿線國家地區的合作提供了廣闊的市場和發展空間。中國對“一帶一路”沿線國家的投資將拉動經濟增長。“一帶一路”沿線國家基礎設施需求旺盛,產業升級空間很大,中國現在有近3萬億美元的外匯儲備,有足夠的資金投資于“一帶一路”所需的基礎設施建設,協助發展中國家解決基礎設施上的瓶頸問題。同時,中國與“一帶一路”沿線國家的產能合作,能夠協助發展中國家實現快速發展。

2.“一帶一路”將為全球經濟治理提供新模式

長期以來,多邊經貿體制和區域經貿安排是驅動經濟全球化發展的兩個輪子。國際金融危機后,多邊貿易體制發展受阻,區域經濟一體化逐漸成為全球經濟發展新的重要特征。“一帶一路”倡議強調共商、共建、共享,明確提出破除洲際和次區域之間的藩籬,打造開放、包容、均衡、普惠的區域合作架構的新愿景,使全球治理結構不斷朝著公平、合理的方向發展,順應了發展中國家重塑國際經貿規則的訴求,降低了少數國家對全球經貿規則從制定到實施的壟斷。這是中國對優化全球經濟治理和構建新型國際關系的探索,是推動沿線國家在區域合作中互利共贏,推動全球經濟治理更加規范、公平、合理的中國貢獻。

3.“一帶一路”將為國際經濟合作奠定新基礎

“一帶一路”建設強調的互聯互通,有利于破除國際經濟交流合作的軟硬件障礙,夯實發展合作、互利共贏的基礎。我國積極建立和加強與沿線各國互聯互通的伙伴關系,推動國際骨干通道建設,在主要交通節點和港口推進境外經貿合作區建設,打造國際經貿合作走廊,深化與亞行、世行、亞信等多邊平臺的合作,優化產業鏈、供應鏈、價值鏈和服務鏈,進一步聯道路、暢貿易、通貨幣、順人心,努力形成沿線國家互助互推的動力機制,將有效激發“一帶一路”區域經濟發展的活力與國際合作的潛力。

(本文作者陳江生,中共中央黨校馬克思主義學院教授北京100091;田苗,中共天津濱海新區黨校講師天津300450)

(轉自中國共產黨歷史網)

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